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Le 22 avril, Tom Dobbins, président de l'American Aluminium Association, a envoyé une lettre au secrétaire américain au Commerce Ross au nom de l'American Aluminium Association, demandant au ministère du Commerce de prêter attention à l'importation de produits en aluminium exclus de l'article 232 afin de réduire l'impact d'un grand nombre d'importations de tôles et de bandes d'aluminium sur le marché américain.
Dans une lettre adressée au département du Commerce, Tom Dobbins a déclaré :
Au nom des membres de l'Aluminium Association of America, je voudrais vous fournir une mise à jour sur le statut des produits en aluminium exclus de l'article 232. L'industrie nationale américaine de l'aluminium est profondément préoccupée par le fait que les importations identifiées dans l'approbation des demandes d'exclusion, et celles toujours en suspens, dépassent de loin les niveaux d'importation récents pour plusieurs catégories de travaux en cours d'aluminium, et que ces tendances s'accélèrent.
Alors que les producteurs d'aluminium sont aux prises avec l'impact de l'épidémie sans précédent de COVID-19, leur viabilité à court et à long terme dépend d'une demande intérieure forte et stable. Les clients continuent de consommer de l'aluminium dans des domaines innovants, mais en même temps, les importations de produits en aluminium américains ont considérablement augmenté l'année dernière (en raison de l'exclusion de l'article 232), ce qui constitue une menace pour les producteurs d'aluminium américains.
L'augmentation des importations de produits en aluminium (y compris ceux qui bénéficient de l'exclusion en vertu de l'article 232) nuit considérablement à la compétitivité des producteurs d'aluminium américains. En raison de la mise en œuvre réussie de cas de droits antidumping et compensateurs, le commerce déloyal de produits laminés tels que le papier d'aluminium et les tôles d'aluminium en alliage ordinaire exportés de Chine vers les États-Unis a considérablement diminué. Néanmoins, en 2019, le volume total des importations de produits en aluminium laminés plats américains a en fait augmenté par rapport à 2018. En 2018, les exportations de produits en aluminium en cours en provenance de Chine ont atteint un nouveau sommet de 5,23 millions de tonnes. Comme on peut le voir, les producteurs d'aluminium chinois comptent de plus en plus sur l'exportation de produits en aluminium en cours pour maximiser l'utilisation de la capacité existante et pour justifier une expansion supplémentaire et déraisonnable. L'augmentation des exportations chinoises de produits laminés en aluminium vers des pays autres que les États-Unis est directement liée à l'augmentation des importations américaines de produits laminés en aluminium en provenance de pays autres que la Chine.
L'AAA est profondément préoccupée par le fait que les exclusions de l'article 232 actuellement en place nuisent à la compétitivité de l'industrie américaine de l'aluminium et stimulent les importations de produits en aluminium. Ces préoccupations ont pris une nouvelle urgence au cours des dernières semaines alors que l'impact de la pandémie de COVID-19 continue de se répercuter sur la fabrication.
AAA a travaillé avec le Bureau de l'industrie et de la sécurité (BIS) et l'Agence du commerce international (ITA) sur des propositions visant à réformer et à améliorer les exclusions des importations d'aluminium en vertu de l'article 232 du ministère du Commerce. Malgré cela, le ministère du Commerce continue d'approuver les importations importantes de produits en aluminium laminés (y compris les importations en provenance de Chine) exclus en vertu de l'article 232. Cette année seulement, le ministère du Commerce des États-Unis a approuvé et exclu près de 5 milliards de livres de canettes en aluminium, y compris de grandes quantités en provenance de Chine. Le volume de canettes en aluminium couvertes par ces demandes d'exclusion approuvées dépasse la consommation annuelle de l'ensemble du marché américain et éclipse les tendances historiques des importations dans le secteur. Pendant ce temps, il est difficile de surestimer l'ampleur de ces transactions ou leur impact sur le marché. En plus des canettes, un grand nombre d'autres produits en aluminium laminés ont été approuvés pour exclusion cette année, y compris des feuilles et des feuilles d'aluminium. Malheureusement, malgré les objections des producteurs nationaux, il existe encore de produits en aluminium laminé répertoriés comme exclus cette année.
Afin de répondre à nos préoccupations le plus rapidement possible, l'American Aluminium Association exhorte vivement le ministère du Commerce à :
• Examiner toutes les demandes d'exclusion en vertu de l'article 232 concernant des produits en aluminium par rapport au volume annuel total de chaque demandeur et de sa société mère et de sa catégorie de produits pour s'assurer que le volume identifié dans chaque demande est proportionnel au volume historique des importations aux États-Unis et à la demande du marché aux États-Unis. De plus, le ministère du Commerce devrait procéder à un examen plus rigoureux des demandes qui dépassent le volume historique des importations du demandeur.
• Limiter l'admissibilité aux demandes d'exclusion faites par des importateurs non fabricants afin que seuls les importateurs qui ont transformé de l'aluminium d'une certaine manière soient admissibles à l'exclusion. Si le MOFCOM choisit de ne pas restreindre l'admissibilité, alors, au minimum, le MOFCOM devrait déplacer le fardeau de la preuve pour exiger des demandeurs de production non aluminium qu'ils démontrent pourquoi ils doivent importer des produits en aluminium au-delà des importations historiques (individuelles et cumulatives). Nous pensons que cela dissuaderait les distributeurs ou les fabricants en aval d'utiliser en grand nombre des clauses d'exclusion et d'utiliser ces demandes d'exclusion réussies pour exiger des réductions de prix des fournisseurs nationaux. Cela serait également cohérent avec l'approche adoptée par le MOFCOM dans son bulletin sur les produits dérivés, où le MOFCOM a identifié la nécessité de traiter les importations de produits dérivés, qui ont augmenté de plus de 4 à 5 % par rapport à la tendance globale des importations d'acier et d'aluminium.
• Les exclusions, limitées aux produits qui dépassent les capacités des producteurs nationaux aux États-Unis, ou qui ne sont pas produits au pays aux États-Unis. Sur la base de la dynamique actuelle du marché, exclure les produits déjà fabriqués aux États-Unis et en donnant aux produits en aluminium importés un avantage en termes de coûts par rapport aux concurrents nationaux, ne ferait que nuire aux remèdes.
L'Association américaine de l'aluminium est heureuse de voir que l'Administration du commerce international (ITA) du ministère du Commerce s'est lancée dans la mise en place d'un système de surveillance des importations d'aluminium, et nous sommes encouragés par le soutien bipartisan au Congrès pour financer ce projet. Nous pensons que le nouveau programme de surveillance des importations d'aluminium, administré par l'ITA, aidera les entreprises nationales d'aluminium et aidera les représentants du gouvernement et les parties prenantes de l'industrie à mieux identifier les tendances des flux commerciaux tout en s'attaquant aux erreurs de classification, au transbordement et à l'évasion fiscale de l'aluminium. L'Association et ses membres ont hâte de travailler avec l'ITA pour développer ce nouveau programme.
Dans le même temps, l'American Aluminium Association exhorte vivement le ministère du Commerce à prendre des mesures immédiates pour modifier la procédure d'exclusion des produits d'aluminium en vertu de l'article 232 afin d'éliminer l'incitation des importateurs à rechercher de l'aluminium produit à l'étranger et d'alléger le fardeau des producteurs d'aluminium américains, ce qui est également conforme à l'objectif du remède. L'urgence nationale déclenchée par la propagation du COVID-19 a confirmé l'importance d'une chaîne d'approvisionnement résiliente et fiable pour les intrants critiques, y compris l'aluminium. [Reproduit du Light Times]
